江蘇潤天環(huán)境科技有限公司Jiangsu Runtian Environment Technology Co., Ltd.

 近年來(lái)，我國一些地區酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區域性大氣污染問(wèn)題日益突出，嚴重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全。國內外的成功經(jīng)驗表明，解決區域大氣污染問(wèn)題，必須盡早采取區域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，現就推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區域空氣質(zhì)量工作提出以下意見(jiàn)。

   一、指導思想、基本原則和工作目標

   （一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以改善空氣質(zhì)量為目的，以增強區域環(huán)境保護合力為主線(xiàn)，以全面削減大氣污染物排放為手段，建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協(xié)調的區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，扎實(shí)做好大氣污染防治工作。

   （二）基本原則。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合，促進(jìn)區域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展;堅持屬地管理與區域聯(lián)動(dòng)相結合，提升區域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進(jìn)相結合，率先在重點(diǎn)區域取得突破。

   （三）工作目標。到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區域大氣環(huán)境管理的法規、標準和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著(zhù)下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達標排放，重點(diǎn)區域內所有城市空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，區域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會(huì )和廣州亞運會(huì )空氣質(zhì)量良好。

   二、重點(diǎn)區域和防控重點(diǎn)

   （四）重點(diǎn)區域。開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)區域是京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長(cháng)株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區域，要積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據實(shí)際情況組織開(kāi)展。

   （五）防控重點(diǎn)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等，重點(diǎn)行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，重點(diǎn)企業(yè)是對區域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)，需解決的重點(diǎn)問(wèn)題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。

   三、優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構和布局

   （六）提高環(huán)境準入門(mén)檻。制定并實(shí)施重點(diǎn)區域內重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點(diǎn)區域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠(chǎng)，在地級城市市區禁止建設除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠(chǎng)。針對重點(diǎn)區域內重點(diǎn)行業(yè)的建設項目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)區域會(huì )商機制，具體辦法由環(huán)境保護部另行制定。加強區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目建設。

   （七）優(yōu)化區域工業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境監管機制，加強產(chǎn)業(yè)轉入地在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的環(huán)保監管，防止污染轉移。在城市城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)，對城區內已建重污染企業(yè)要結合產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程，組織實(shí)施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠(chǎng)搬遷項目。

   （八）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結構調整。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價(jià)指標，加強對重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成。

   四、加大重點(diǎn)污染物防治力度

   （九）強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機組脫硫效率，完善火電廠(chǎng)脫硫設施特許經(jīng)營(yíng)制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進(jìn)工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費制度。制定區域二氧化硫總量減排目標。

   （十）加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠(chǎng)應根據排放標準和建設項目環(huán)境影響報告書(shū)批復要求建設煙氣脫硝設施，重點(diǎn)區域內的火電廠(chǎng)應在“十二五”期間全部安裝脫硝設施，其他區域的火電廠(chǎng)應預留煙氣脫硝設施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。

   （十一）加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠(chǎng)、火電廠(chǎng)應采用袋式等高效除塵技術(shù)。強化施工工地環(huán)境管理，禁止使用袋裝水泥和現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，在施工場(chǎng)地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路清掃保潔工作，提高城市道路清潔度。實(shí)施“黃土不露天”工程，減少城區裸露地面。

   （十二）開(kāi)展揮發(fā)性有機物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè)，應當按照有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行污染治理。推進(jìn)加油站油氣污染治理，按期完成重點(diǎn)區域內現有油庫、加油站和油罐車(chē)的油氣回收改造工作，并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車(chē)應在安裝油氣回收系統后才能投入使用。嚴格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。

   五、加強能源清潔利用

   （十三）嚴格控制燃煤污染排放。嚴格控制重點(diǎn)區域內燃煤項目建設，開(kāi)展區域煤炭消費總量控制試點(diǎn)工作。推進(jìn)低硫、低灰分配煤中心建設，提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區域內未配備脫硫設施的企業(yè)，禁止直接燃用含硫量超過(guò)05%的煤炭。加強高污染燃料禁燃區劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，禁止原煤散燒。建設火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

   （十四）大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結構，加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽(yáng)能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續推進(jìn)清潔能源行動(dòng)，積極開(kāi)展清潔能源利用示范。推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節能，提高能源利用效率。加快發(fā)展農村清潔能源，鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線(xiàn)、機場(chǎng)周?chē)諝赓|(zhì)量。鼓勵采用節能爐灶，逐步淘汰傳統高污染爐灶。

   （十五）積極發(fā)展城市集中供熱。推進(jìn)城市集中供熱工程建設，加強城鎮供熱鍋爐并網(wǎng)工作，不斷提高城市集中供熱面積。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展潔凈煤技術(shù)，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區及其近郊，禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

   六、加強機動(dòng)車(chē)污染防治

   （十六）提高機動(dòng)車(chē)排放水平。嚴格實(shí)施國家機動(dòng)車(chē)排放標準，完善新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保型式核準制度，禁止不符合國家機動(dòng)車(chē)排放標準車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊登記。繼續推進(jìn)汽車(chē)“以舊換新”工作，加速“黃標車(chē)”和低速載貨車(chē)淘汰進(jìn)程，積極發(fā)展新能源汽車(chē)。

   （十七）完善機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理制度。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗，實(shí)施機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，對排放不達標車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)項整治。依法加強對機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構的監督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管能力建設，建立機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理信息系統。研究有利于機動(dòng)車(chē)污染防治的稅費政策。

   （十八）加快車(chē)用燃油清潔化進(jìn)程。推進(jìn)車(chē)用燃油低硫化，加快煉油設施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車(chē)用燃油市場(chǎng)供應。盡快制定并實(shí)施國家第四、第五階段車(chē)用燃油標準和車(chē)用燃油有害物質(zhì)限量標準。強化車(chē)用燃油清凈劑核準管理。

   （十九）大力發(fā)展公共交通。完善城市交通基礎設施，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，加快建設公共汽、電車(chē)專(zhuān)用道（路）并設置公交優(yōu)先通行信號系統。改善居民步行、自行車(chē)出行條件，鼓勵居民選擇綠色出行方式。

   七、完善區域空氣質(zhì)量監管體系

   （二十）加強重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量監測。提高空氣質(zhì)量監測能力，優(yōu)化重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位，開(kāi)展酸雨、細顆粒物、臭氧監測和城市道路兩側空氣質(zhì)量監測，制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度，實(shí)現重點(diǎn)區域監測信息共享。到2011年年底前，初步建成重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。

   （二十一）完善空氣質(zhì)量評價(jià)指標體系。加快空氣質(zhì)量評價(jià)指標修訂工作，完善臭氧和細顆粒物空氣質(zhì)量評價(jià)方法，增加相應評價(jià)指標。

   （二十二）強化城市空氣質(zhì)量分級管理?？諝赓|(zhì)量未達到二級標準的城市，應當制訂達標方案，確保按期實(shí)現空氣質(zhì)量改善目標。國家環(huán)境保護重點(diǎn)城市的達標方案應報環(huán)境保護部批準后實(shí)施?？諝赓|(zhì)量已達到二級標準的城市，應制訂空氣質(zhì)量持續改善方案，防止空氣質(zhì)量惡化。

   （二十三）加強區域環(huán)境執法監管。環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)地方和部門(mén)確定并公布重點(diǎn)企業(yè)名單，開(kāi)展區域大氣環(huán)境聯(lián)合執法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。各地環(huán)保部門(mén)應加強對重點(diǎn)企業(yè)的監督性監測，并推進(jìn)其安裝污染源在線(xiàn)監測裝置。到2012年年底前，重點(diǎn)企業(yè)應全部安裝在線(xiàn)監測裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

   八、加強空氣質(zhì)量保障能力建設

   （二十四）加大資金投入。各級人民政府要根據大氣污染防治工作實(shí)際，加大資金投入力度，強化環(huán)境保護專(zhuān)項資金使用管理，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)治污項目和區域空氣質(zhì)量監測、監控能力建設?？諝赓|(zhì)量未達到標準的城市，應逐年加大資金投入，加快城市大氣環(huán)境保護基礎設施和污染治理工程建設。

   （二十五）強化科技支撐。加強區域大氣污染形成機理研究。開(kāi)展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機污染物和大氣汞污染治理、農村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。加大細顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   （二十六）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。繼續實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)上市公司環(huán)保核查。積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作。完善區域生態(tài)補償政策，研究對空氣質(zhì)量改善明顯地區的激勵機制。

   九、加強組織協(xié)調

   （二十七）建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調機制。在全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議制度下，不定期召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方人民政府參加的專(zhuān)題會(huì )議，協(xié)調解決區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問(wèn)題，組織編制重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃，明確重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善目標、污染防治措施及重點(diǎn)治理項目。到2011年年底前，完成規劃編制和報批工作。

   （二十八）嚴格落實(shí)責任。地方人民政府是區域大氣污染防治的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定本地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案，并將各項工作任務(wù)分解到責任單位和企業(yè)，強化監督考核。各有關(guān)部門(mén)應加強協(xié)調配合，制定相關(guān)配套措施和落實(shí)意見(jiàn)，督促和指導地方相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

   （二十九）完善考核制度。環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評估檢查，對區域大氣污染防治重點(diǎn)項目完成情況和城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，并將考核結果作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內容，每年向社會(huì )公布。對于未按時(shí)完成規劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴重惡化的城市，嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設項目，具體辦法由環(huán)境保護部商有關(guān)地方和部門(mén)另行制定。

   （三十）加強宣傳教育。組織編寫(xiě)大氣污染防治科普宣傳和培訓材料，開(kāi)展多種形式的大氣環(huán)境保護宣傳教育，動(dòng)員和引導公眾參與區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。

    各地要在2010年6月底前，將本地區落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，報送環(huán)境保護部備案。