江蘇潤天環(huán)境科技有限公司Jiangsu Runtian Environment Technology Co., Ltd.

2009年，面對國際金融危機掀起的驚濤駭浪，黨中央、國務(wù)院力挽狂瀾，一攬子刺激經(jīng)濟計劃力舉千鈞，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟率先回升向好，GDP比上年增長(cháng)8.7％。在世人的矚目下，中國經(jīng)濟這艘大船高張風(fēng)帆、破浪前進(jìn)。

2009年，黨中央、國務(wù)院把加強環(huán)境保護作為應對國際金融危機的重要舉措，環(huán)境保護不僅為保增長(cháng)、擴內需、惠民生做出了重要貢獻，而且為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式提供了強大推力，在參與宏觀(guān)調控方面展現了無(wú)窮的活力，書(shū)寫(xiě)了加快推進(jìn)環(huán)保歷史性轉變的新篇章。

落實(shí)中央決策部署，統籌謀劃保增長(cháng)保環(huán)境策略

2009年，面對金融“海嘯”的沖擊，保障經(jīng)濟平穩較快發(fā)展成為重中之重。環(huán)保工作如何更有效地服務(wù)于保增長(cháng)、擴內需這個(gè)大局，怎么在保增長(cháng)中保護環(huán)境、在保環(huán)境中促進(jìn)增長(cháng)？

面對這道考題，環(huán)境保護部準確判斷，科學(xué)謀劃，迅速行動(dòng)，站在了應對危機的第一線(xiàn)。在2009年年初部署全國環(huán)保工作時(shí)，周生賢部長(cháng)強調，環(huán)境保護要服從和服務(wù)于中央關(guān)于保增長(cháng)、擴內需、調結構、惠民生的重大決策部署，毫不放松地抓緊節能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作；要立足擴大內需，加快推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設；要立足城鄉統籌，加強農村環(huán)境保護；要立足改革創(chuàng )新，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

要推動(dòng)中央和地方的投資計劃快速落地，環(huán)評是關(guān)鍵環(huán)節。服務(wù)保增長(cháng)、擴內需這個(gè)大局就要從提高環(huán)評工作效率開(kāi)始。

早在2008年12月，環(huán)境保護部就向全國環(huán)保系統發(fā)出通知，要求對符合環(huán)保要求的項目，開(kāi)辟環(huán)評審批“綠色通道”，推動(dòng)項目盡快落地、盡快開(kāi)工、盡快形成實(shí)物經(jīng)濟工作量。

2009年，環(huán)境保護部進(jìn)一步打破常規，將建設項目受理決定的時(shí)間由原來(lái)的5天縮短至兩天，審議項目會(huì )議次數由原來(lái)一月一次調整為一月兩次。如有重大國家項目需要審議的，及時(shí)召開(kāi)部常務(wù)會(huì )議進(jìn)行討論。對建設項目實(shí)施ABC三級分類(lèi)評估、簡(jiǎn)化流程，分級審查，減少程序。2009年，環(huán)境保護部批復建設項目環(huán)評文件400個(gè)，總投資達2.7萬(wàn)億元，有力地支持了經(jīng)濟恢復增長(cháng)。

針對重大基礎設施項目時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，積極創(chuàng )新環(huán)評審批管理制度。2009年6月，環(huán)境保護部與鐵道部聯(lián)合試點(diǎn)，對總投資達800億元的新建昆明至南寧鐵路(云桂線(xiàn))進(jìn)行了現場(chǎng)辦公、聯(lián)合審查。這是貫徹中央決策部署，切實(shí)提高環(huán)評審批效率的有力措施。

各級環(huán)保部門(mén)也紛紛開(kāi)辟了環(huán)評審批“綠色通道”，縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)水平，推出了一系列便民高效措施，主動(dòng)幫助企業(yè)排憂(yōu)解難，為落實(shí)中央決策部署、打贏(yíng)經(jīng)濟增長(cháng)“保衛戰”做出了貢獻。

當然，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地為建設項目大開(kāi)綠燈，更不是放松環(huán)境監管。保增長(cháng)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是不容觸碰的剛性底線(xiàn)。

必須承認，在保增長(cháng)過(guò)程中，一些地方受急功近利思想的影響，確實(shí)出現了低水平重復建設問(wèn)題，鋼鐵、水泥等傳統過(guò)剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，一些地區違規審批、未批先建、邊批邊建、違法排污等現象仍然存在。

“決不讓今天的投資項目成為明天整治、淘汰關(guān)停的對象?！杯h(huán)境保護部一再要求，各地要不折不扣堅持“四個(gè)不批、三個(gè)嚴格”原則不動(dòng)搖，不得以簡(jiǎn)化審批、縮短審批時(shí)間為借口，降低環(huán)保要求，要切實(shí)對低水平重復建設、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項目設置不可逾越的防火墻。

6月11日，一個(gè)由環(huán)境保護部發(fā)出的“限批令”引起巨大反響。由于嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃和環(huán)境保護準入條件進(jìn)行項目建設，金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設項目被環(huán)境保護部實(shí)行“限批”。這就發(fā)出了一個(gè)強烈的政策信號，在應對國際金融危機過(guò)程中，環(huán)境標準不會(huì )降低，監管力度不曾減弱。

在保增長(cháng)、擴內需、惠民生的戰略布局中，環(huán)境保護居于為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展把牢關(guān)口、筑牢基礎的重要地位，環(huán)保部門(mén)守土有責。2009年，因不符合環(huán)評要求，環(huán)境保護部對總投資1904.8億元的49個(gè)項目做出不予批復或暫緩審批的決定。

對項目審批，各地環(huán)保部門(mén)沒(méi)有放松，嚴把環(huán)評關(guān)口；對嚴重違規行為，絕不姑息，不惜拿出最嚴厲的措施予以處罰。2009年，山東省就對一個(gè)市、兩個(gè)縣和5個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)行了區域限批，安徽、福建、江西、黑龍江等省市對污染減排工作滯后的地區實(shí)施了區域限批。

正是由于在保增長(cháng)中堅持嚴格環(huán)境監管，在“十一五”減排的關(guān)鍵之年、攻堅之年，污染減排各項工作持續深入。二氧化硫減排目標提前一年實(shí)現已成定局，化學(xué)需氧量減排指標也有望如期完成，一些區域、流域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。

積極參與宏觀(guān)調控，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)

保增長(cháng)、擴內需是國家戰略，抓好治污減排也是國家戰略。推進(jìn)這兩大戰略實(shí)施，既要審時(shí)度勢正確決策，又要統籌協(xié)調找準重點(diǎn)。對于環(huán)保部門(mén)來(lái)講，這是一個(gè)重大挑戰，也是一次能力考驗。

全國環(huán)保系統把握全局，主動(dòng)出擊，化不利為有利，變危機為機遇。一年來(lái)，環(huán)保歷史性轉變的步伐沒(méi)有放緩，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用更為明顯。

國際金融危機發(fā)生從表面上看是由次貸危機引發(fā)的，本質(zhì)上是發(fā)展方式出了問(wèn)題。如果不轉變粗放的發(fā)展方式，不調整優(yōu)化結構，單純盲目的保增長(cháng)將為新一輪經(jīng)濟發(fā)展埋下更大隱患，加劇資源環(huán)境與發(fā)展的固有矛盾。

去年年初，根據中央的指示精神，環(huán)境保護部明確了應對國際金融危機形勢下的工作思路，這就是把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向，把保增長(cháng)、擴內需、調結構有機統一起來(lái)作為環(huán)保工作的落腳點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。

解決環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾，必須要從決策源頭抓起。去年10月1日，規劃環(huán)評條例正式實(shí)施，為從宏觀(guān)決策源頭防控區域性流域性環(huán)境問(wèn)題提供了重要抓手。環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區五大區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略環(huán)評工作已正式啟動(dòng)，將從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境保護部還積極建立完善規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制，將區域規劃環(huán)評作為受理審批區域內高耗能、高污染項目的前提。對遼寧、江蘇、廣東等地的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，對軌道交通、煤炭礦區、港口、能源化工區等開(kāi)展規劃環(huán)評或戰略環(huán)評，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

隨著(zhù)力度不斷加大、手段不斷豐富、機制不斷創(chuàng )新，污染減排形成的倒逼機制也在加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰的步伐，有力促進(jìn)了經(jīng)濟結構的調整。各地把排放總量作為項目審批的前置條件，“倒逼”產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。例如，遼寧省針對造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放占工業(yè)排放量40％的情況，加大行業(yè)整治，上收了造紙等重污染行業(yè)的環(huán)保審批權，對全省原有417家造紙企業(yè)全部停產(chǎn)整治，徹底關(guān)閉其中的285家?！拌F腕”措施帶來(lái)的不僅是遼河水質(zhì)的明顯改善，而且促進(jìn)了當地造紙產(chǎn)業(yè)結構的進(jìn)一步優(yōu)化。

準入門(mén)檻的提高也是優(yōu)化結構、轉變方式的重要手段。在應對金融危機過(guò)程中，我國的環(huán)境標準沒(méi)有降低，而是提高了。去年一年，國家環(huán)保標準體系進(jìn)一步完善，140余項標準全面修訂。各地環(huán)保部門(mén)以環(huán)境容量和環(huán)境承載力為基礎，制定實(shí)施新的排放標準，使之成為撬動(dòng)發(fā)展轉型的杠桿。山東省在南水北調沿線(xiàn)區域執行嚴于國家行業(yè)標準的地方排放標準，不僅極大促進(jìn)了流域水污染治理，還推動(dòng)了當地造紙等行業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟總量的提高。

綜合手段的運用、長(cháng)效機制的建立，加快了經(jīng)濟發(fā)展向綠色化、生態(tài)化、低碳化轉型。應對國際金融危機使環(huán)境保護在宏觀(guān)調控中的作用日益凸現，環(huán)保部門(mén)參與綜合決策的能力不斷提升，環(huán)境保護更加全面深入地融入了經(jīng)濟發(fā)展中。

把環(huán)保作為重大民生問(wèn)題來(lái)抓，解決影響群眾健康和可持續發(fā)展的突出問(wèn)題

去年以來(lái)，中央領(lǐng)導同志就多次強調，在應對國際金融危機形勢下，要更加注重節能環(huán)保；環(huán)境保護是發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。

2009年，全國環(huán)保系統把解決影響群眾健康和可持續發(fā)展的突出問(wèn)題作為惠民生的重要內容，實(shí)施環(huán)保民生工程，努力構建和諧社會(huì )。

以解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展等突出環(huán)境問(wèn)題為目標，各地環(huán)保部門(mén)深入開(kāi)展了執法檢查活動(dòng)。去年4月，環(huán)境保護部召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對全國開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)做出全面部署。一年來(lái)，累計出動(dòng)環(huán)境執法人員超過(guò)242萬(wàn)人次，檢查企業(yè)98萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法案件1萬(wàn)多件。

去年6月5日，環(huán)境保護部開(kāi)通了“010－12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)，直接受理群眾舉報。半年多來(lái)，“12369”已經(jīng)發(fā)展成為了環(huán)境投訴的主要渠道和環(huán)保部門(mén)執政為民的重要窗口。

2009年以來(lái)，我國一些地方連續發(fā)生重金屬污染事件，嚴重危害群眾身體健康。針對這一情況，環(huán)境保護部迅速部署，聯(lián)合九部門(mén)，在全國開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項檢查，查出違法企業(yè)2000多家，關(guān)閉了一批企業(yè)。9月，環(huán)境保護部聯(lián)合七部門(mén)研究制定重金屬污染防治工作方案，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了加強重金屬污染防治工作指導意見(jiàn)，明確了重金屬污染防治的目標任務(wù)和工作重點(diǎn)。

隨著(zhù)區域性環(huán)境問(wèn)題、跨界污染矛盾的日益突出，人民群眾環(huán)境訴求越來(lái)越高，單一的企業(yè)監管執法、個(gè)別環(huán)境違法行為查處已不能有效解決問(wèn)題，要求我們對產(chǎn)業(yè)集中度高、污染嚴重的地區必須實(shí)施跨區域的環(huán)境綜合整治。去年4月，周生賢部長(cháng)率隊赴“錳三角”地區進(jìn)行了深入調查研究，考察企業(yè)，檢查水質(zhì)，訪(fǎng)問(wèn)村民，聽(tīng)取匯報，并主持召開(kāi)了“錳三角”地區環(huán)境綜合整治座談會(huì )，對12個(gè)省(區、市)197家電解錳企業(yè)綜合整治工作進(jìn)行全面部署。

“我們工作的目的是讓農村人和城里人一樣喝上干凈的水”。在2008年農村環(huán)保專(zhuān)項資金設立后，“以獎促治”這一重大的政策創(chuàng )新已經(jīng)成為重要的民生工程。在環(huán)境保護部的積極協(xié)調下，10億元中央財政專(zhuān)項資金陸續下達各地，重點(diǎn)支持位于水污染防治重點(diǎn)流域、區域以及國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內，群眾反映強烈、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊，屆時(shí)將有1200多個(gè)環(huán)境問(wèn)題突出的村莊得到治理，900萬(wàn)群眾直接受益。

將環(huán)境保護作為民生問(wèn)題來(lái)抓，并采取切實(shí)有效的措施解決影響廣大人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問(wèn)題，深刻體現了發(fā)展為民、保護為民的執政理念，促進(jìn)了和諧社會(huì )建設。

開(kāi)拓創(chuàng )新 大力探索環(huán)境保護新道路

應對國際金融危機沖擊的實(shí)踐和經(jīng)驗，進(jìn)一步升華著(zhù)我們建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路的認識。

在污染減排、休養生息政策落實(shí)上，在重點(diǎn)流域水污染防治等環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上，只有真正促使地方政府把對環(huán)境質(zhì)量負責落到實(shí)處，才能形成齊抓共管的局面，促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決。

2009年5月20日，《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核暫行辦法》正式實(shí)施。作為新時(shí)期重點(diǎn)流域污染防治工作的重要改革創(chuàng )新，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度的全面建立，成為督促檢查重點(diǎn)流域水污染防治規劃實(shí)施情況的重要抓手。

松花江流域黑龍江、吉林、內蒙古3省區，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇4省，遼河、滇池、巢湖流域，都建立了相應的水污染防治責任制。江蘇省在淮河流域全面推廣“河長(cháng)制”。用水環(huán)境質(zhì)量變化綜合反映重點(diǎn)流域地方政府的治污效果，與主要污染物減排考核相輔相成、相互補充，已經(jīng)初步建立起較為完備的地方環(huán)境質(zhì)量考核體系。

在考核制度厘清責任的基礎上，探索分配制度改革、建設流域補償機制，將從根本上調動(dòng)各地治污積極性，形成全社會(huì )參與的局面。

2008年以來(lái)，河北省在其境內的子牙河實(shí)施了全國第一個(gè)“河流跨界斷面水質(zhì)目標責任考核并試行扣繳生態(tài)補償金”政策。半年多時(shí)間，子牙河流域水質(zhì)就得到明顯改善，生態(tài)補償金還被用來(lái)解決下游群眾的飲用水安全問(wèn)題。目前，環(huán)境保護部會(huì )同財政部也在新安江流域開(kāi)展試點(diǎn)，研究探索建立流域生態(tài)環(huán)境共建共管機制、跨省界水環(huán)境保護“賠付補償”機制。

環(huán)境保護行政問(wèn)責制的逐步深化、完善和落實(shí)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越牽動(dòng)著(zhù)地方官的“神經(jīng)”，也在切實(shí)有力地推動(dòng)著(zhù)地方政府扭轉發(fā)展觀(guān)念、樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和執政為民的政績(jì)觀(guān)。

去年，在“錳三角”污染整治中，環(huán)?！耙黄狈駴Q”制得到嚴格執行，推進(jìn)當地政府、各部門(mén)履行環(huán)保職責的行政效能監察和懲戒制度建設取得突破。重慶市把部門(mén)、鄉鎮“一把手”環(huán)保實(shí)績(jì)考核結果作為領(lǐng)導班子調整、考察干部的重要依據，考核不合格的鄉鎮主要領(lǐng)導必須“下課”。

去年三四月間，周生賢部長(cháng)赴湖南、湖北兩省，代表環(huán)境保護部分別與兩省政府簽訂合作協(xié)議，拉開(kāi)了部省合作、共促區域環(huán)保改革創(chuàng )新的序幕。為了切實(shí)支持武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗，環(huán)境保護部主動(dòng)參與、積極介入，加強宏觀(guān)指導、提供全面支持。兩地創(chuàng )新試點(diǎn)如火如荼，已經(jīng)積累了不少好的經(jīng)驗和做法。

環(huán)境主管部門(mén)積極促進(jìn)國家意志與區域發(fā)展戰略的融合，在探索環(huán)境保護新道路的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得了新的突破。

2009年，我們抓住了擴內需、保增長(cháng)、調結構的重要機遇，聯(lián)合各宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)，打出了環(huán)境經(jīng)濟政策的組合拳。

在已有陣地方面，環(huán)境保護部繼續研究制定并向經(jīng)濟部門(mén)提供“雙高”產(chǎn)品名錄，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境經(jīng)濟政策基礎。積極參與制定資源型企業(yè)可持續發(fā)展準備金制度，促使礦產(chǎn)企業(yè)承擔污染防治和生態(tài)恢復的責任；“以獎促治”、“以獎代補”的農村環(huán)保政策，標志著(zhù)環(huán)境經(jīng)濟政策正由城市向農村拓展。

隨著(zhù)實(shí)踐和認識的深入，環(huán)境經(jīng)濟政策的深度、廣度也在不斷擴展。環(huán)境保護部門(mén)努力推動(dòng)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制。去年以來(lái)，環(huán)境保護部全力支持湖南、湖北等地開(kāi)展地方環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)和立法工作。配合財稅部門(mén)提出享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的環(huán)保項目目錄。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境稅等綠色稅制設計方案的研究，組織開(kāi)展將大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的部分產(chǎn)品納入消費稅征收范圍的研究工作。提出將稀缺資源開(kāi)采、生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本納入資源稅，遏制對稀缺資源的過(guò)度消費和浪費。這些稅費政策將環(huán)境代價(jià)“內部化”，是對企業(yè)環(huán)境行為最直接、最有力的經(jīng)濟調節手段之一。

在應對金融危機的實(shí)戰中，環(huán)保部門(mén)統一了思想、磨煉了意志、提高了能力、堅定了方向，為探索環(huán)保新道路、建設生態(tài)文明蓄積了新的發(fā)展動(dòng)力。與此同時(shí)，也清醒地認識到，環(huán)境保護的形勢依然十分嚴峻，困難和挑戰重重；實(shí)現歷史性轉變，仍有大量的艱巨工作要做。要解答好“實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”，“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！钡膯?wèn)題，仍需要持續不斷的努力與探索。

環(huán)境保護探索創(chuàng )新之路沒(méi)有盡頭，環(huán)保事業(yè)發(fā)展前景無(wú)限廣闊。